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        政策法規
        《工業能效提升行動計劃》發布,明確紡織行業節能提效改造升級重點方向
        中國紡織網
        2022/6/30
        瀏覽數:47

          工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、生態環境部、國務院國資委、市場監管總局近日聯合印發《工業能效提升行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》),提出到2025年,重點工業行業能效全面提升,數據中心等重點領域能效明顯提升,綠色低碳能源利用比例顯著提高,節能提效工藝技術裝備廣泛應用,標準、服務和監管體系逐步完善,鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業重點產品能效達到國際先進水平,規模以上工業單位增加值能耗比2020年下降13.5%。能盡其用、效率至上成為市場主體和公眾的共同理念和普遍要求,節能提效進一步成為綠色低碳的“第一能源”和降耗減碳的首要舉措。

          行動計劃指出,推進重點行業節能提效改造升級。針對機械、造紙、紡織、電子等行業主要用能環節和設備,推廣一批關鍵共性節能提效技術裝備,加快提升行業能效?!缎袆佑媱潯诽岢黾徔椥袠I節能提效改造升級重點方向為:發展化學纖維智能化高效柔性制備技術,推廣低能耗印染裝備,應用低溫印染、小浴比染色、針織物連續印染等先進工藝。

          1

          工業能效提升行動計劃

          全文

          推進工業能效提升,是產業提質升級、實現高質量發展的內在要求,是降低工業領域碳排放、實現碳達峰碳中和目標的重要途徑,是培育形成綠色低碳發展新動能、促進工業經濟增長的有效舉措。為深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,進一步提高工業領域能源利用效率,推動優化能源資源配置,制定本行動計劃。

          一

          總體要求

          (一)指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,堅持系統觀念,堅持節能優先方針,把節能提效作為最直接、最有效、最經濟的降碳舉措,統籌推進能效技術變革和能效管理革新,統籌提高能效監管能力和能效服務水平,統籌提升重點用能工藝設備產品效率和全鏈條綜合能效,穩妥有序推動工業節能從局部單體節能向全流程系統節能轉變,積極推進用能高效化、低碳化、綠色化,為實現工業碳達峰碳中和目標奠定堅實能效基礎。

          (二)主要目標

          到2025年,重點工業行業能效全面提升,數據中心等重點領域能效明顯提升,綠色低碳能源利用比例顯著提高,節能提效工藝技術裝備廣泛應用,標準、服務和監管體系逐步完善,鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業重點產品能效達到國際先進水平,規模以上工業單位增加值能耗比2020年下降13.5%。能盡其用、效率至上成為市場主體和公眾的共同理念和普遍要求,節能提效進一步成為綠色低碳的“第一能源”和降耗減碳的首要舉措。

          二

          大力提升重點行業領域能效

          聚焦重點用能行業和用能領域,分業施策,分類推進,加快技術推廣,強化對標達標,系統提升能效水平。

          (一)推進重點行業節能提效改造升級。深入挖掘鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業節能潛力,有序推進技術工藝升級,推動能效水平應提盡提,實現行業能效穩步提升。針對機械、造紙、紡織、電子等行業主要用能環節和設備,推廣一批關鍵共性節能提效技術裝備,加快提升行業能效。鼓勵企業加強能量系統優化、余熱余壓利用、可再生能源利用、公輔設施改造等。

          專欄1重點行業節能提效改造升級重點方向

          鋼鐵行業:通過產能置換有序發展短流程電爐煉鋼,提高廢鋼使用量,加快燒結煙氣內循環、高爐爐頂均壓煤氣回收、鐵水一罐到底、薄帶鑄軋、鑄坯熱裝熱送、副產煤氣高參數機組發電、余熱余壓梯級綜合利用、智能化能源管控等技術推廣。

          石化化工行業:加強高效精餾系統產業化應用,加快原油直接裂解制乙烯、新一代離子膜電解槽、重劣質渣油低碳深加工、合成氣一步法制烯烴、高效換熱器、中低品位余熱余壓利用等推廣。

          有色金屬行業:加強鋁用高質量陽極、銅锍連續吹煉、大直徑豎罐雙蓄熱底出渣煉鎂、液態高鉛渣直接還原等應用,加快多孔介質燃燒、短流程冶煉等推廣。

          建材行業:加強全氧、富氧、電熔等工業窯爐節能降耗技術應用,實施水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等生產線節能技術綜合改造,推廣水泥高效篦冷機、高效節能粉磨、低阻高效旋風預熱器、浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉等,積極推進水泥窯協同處置。

          機械行業:加強先進鑄造、鍛壓、焊接與熱處理等基礎制造工藝與新技術融合發展,實施智能化、綠色化改造。加快一體化壓鑄成形、無模鑄造、超高強鋼熱成形、精密冷鍛、異質材料焊接、輕質高強合金輕量化、激光熱處理等先進近凈成形工藝技術產業化應用。

          造紙行業:進一步提升產業集中度,推廣熱電聯產,推進林紙一體化工程建設,加快建設木漿、非木漿等植物纖維原料制漿生產線,推廣低能耗蒸煮、氧脫木素、寬壓區壓榨、污泥余熱干燥等技術裝備及高效節能通用用能設備。

          紡織行業:發展化學纖維智能化高效柔性制備技術,推廣低能耗印染裝備,應用低溫印染、小浴比染色、針織物連續印染等先進工藝。

          電子行業:強化行業集聚,加快諧波治理及無功補償技術改造單晶爐、多晶硅閉環制造、先進拉晶、節能光纖預制及拉絲等研發應用。

          (二)推進重點領域能效提升綠色升級。持續開展國家綠色數據中心建設,發布名單及典型案例,加強綠色設計、運維和能源計量審查。引導數據中心擴大綠色能源利用比例,推動老舊數據中心實施系統節能改造。支持制造企業加強綠色設計,提高網絡設備等信息處理設備能效。推動低功耗芯片等產品和技術在移動通信網絡中的應用,推動電源、空調等配套設施綠色化改造。到2025年,新建大型、超大型數據中心電能利用效率(PUE,指數據中心總耗電量與信息設備耗電量的比值)優于1.3。

          專欄2重點領域能效提升綠色升級重點方向

          數據中心:加快液冷、自然冷源等制冷節能技術應用,鼓勵采用分布式供電、模塊化機房及虛擬化、云化IT資源、高溫型IT設備等高效系統和設備,推廣高壓直流供電、集成式電力模塊等技術,發展智能化能源管控系統。鼓勵數據中心在保證安全運行的前提下,優化減配冗余基礎設施,自建余熱回收設施。

          通信基站:推進硬件節能技術應用,采用高制程芯片、利用氮化鎵功放等提升設備整體能效。逐步引入液體冷卻、自然冷源等新型散熱技術。加強智能符號靜默、通道靜默等軟件節能技術應用。推廣室外小型智能化電源系統在基站的應用。結合市電情況優化備電蓄電池配置。

          通信機房:加快推廣機房冷熱通道隔離、微模塊、整機柜服務器、余熱回收利用等技術。在滿足業務安全需求下,推廣不同供電保障等級的節能技術方案。推廣機房機柜一體化集成技術,以及新風、熱交換和熱管技術等自然冷源利用技術。積極開展機房能效實時監測管理。

          (三)推進跨產業跨領域耦合提效協同升級。鼓勵鋼化聯產、煉化集成、煤化電熱一體化和多聯產發展,推動不同行業間融合創新,實現協同節能提效。利用鋼鐵、焦化企業副產煤氣生產高附加值化工產品,推動煉化、煤化工企業構建首尾相連、互為供需和生產裝置互聯互通的產業鏈。推動工業固體廢物高值高效資源化利用,以高爐礦渣、粉煤灰等為主要原料的超細粉替代水泥混合材,減少水泥、水泥熟料消耗量。推動利用工業余熱供暖,促進產城高效融合。

          三

          持續提升用能設備系統能效

          圍繞電機、變壓器、鍋爐等通用用能設備,持續開展能效提升專項行動,加大高效用能設備應用力度,開展存量用能設備節能改造。

          (四)實施電機能效提升行動。鼓勵電機生產企業開展性能優化、鐵芯高效化、機殼輕量化等系統化創新設計,優化電機控制算法與控制性能,加快高性能電磁線、稀土永磁、高磁感低損耗冷軋硅鋼片等關鍵材料創新升級。推行電機節能認證,推進電機高效再制造。推動使用企業開展設備能效水平和運行維護情況評估,科學細分負載特性及不同工況,加快電機更新升級。2025年新增高效節能電機占比達到70%以上。

          (五)實施變壓器能效提升行動。引導變壓器關鍵材料生產、零部件供應、整機制造企業協同開展綠色設計,加強立體卷鐵芯等結構設計與加工工藝技術創新。針對可再生能源電站、軌道交通、數據中心、船用岸電、電動汽車充電等新興應用場景,推廣應用高效節能變壓器。鼓勵電網企業、工業企業開展在網運行變壓器全面普查,制定能效提升計劃并組織實施。2025年新增高效節能變壓器占比達到80%以上。

          (六)實施鍋爐能效提升行動。推動開展鍋爐系統能效在線監控、在線診斷、協同優化、主輔機匹配調控等技術改造。加快推進鍋爐產業集群高質量發展,促進高效節能鍋爐產業化。鼓勵生產企業提供高效節能鍋爐及配套降碳、環保等設施的設計、生產、安裝、運行等一體化服務。

          (七)實施用能系統能效提升行動。開展重點用能設備系統匹配性節能改造和運行控制優化。加快應用高效離心式風機、低速大轉矩直驅、高速直驅、伺服驅動等技術,提高風機、泵、壓縮機等電機系統效率和質量。推動高效節能爐排、配套輔機、熱網泵閥、儲熱器、能量計量系統等高效鍋爐配套系統規?;瘧?。加強能效標識符合性審查,禁止企業生產、銷售不符合能效強制性國家標準要求的用能設備及其系統。

          四

          統籌提升企業園區綜合能效

          推動工業企業、工業園區加強全鏈條、全維度、全過程用能管理,協同推進大中小企業節能提效,系統提升產業鏈供應鏈綜合能效水平。

          (八)強化工業能效標桿引領。全面開展對標達標,在重點用能行業遴選發布能效“領跑者”企業名單及其能效指標,通過樹立標桿、宣傳推廣、政策激勵,引導行業企業趕超能效“領跑者”。以重點行業國際先進水平、能效標桿水平為起點,合理設定更高的能效指標,引導領軍型、創新型骨干企業全面采用先進前沿工藝技術裝備,探索打造超級能效工廠,樹立國際領先的能效標桿。到2025年,在重點用能行業遴選100家能效“領跑者”企業,探索創建10家超級能效工廠。

          (九)強化工業企業能效管理。推動重點用能企業制定實施節能計劃,建立節能目標責任制,開展能源管理體系認證,設立專職能源管理崗位等。落實能源消費統計和能源利用狀況報告制度,定期開展能源審計、節能診斷和能效對標達標,鼓勵企業按照自愿原則發布能源利用狀況年度報告。組織開展能源計量審查,督促企業完善能源計量體系,按要求配備能源計量器具,定期開展器具檢定校準等。

          (十)強化大型企業能效引領作用。支持大型企業全面推行綠色制造,加快推進節能提效工藝革新和數字化、綠色化轉型。鼓勵通過項目合作、產業共建、搭建聯盟等市場化方式,加強產業鏈供應鏈能效管理,引導能效提升。鼓勵大型企業帶頭執行企業綠色采購指南,強化采購中的能效約束。鼓勵簽訂節能自愿協議,實施供應鏈能效提升倡議,開展節能自愿聲明和自我承諾等。

          (十一)強化中小企業能效服務能力。引導中小企業應用節能提效技術工藝裝備,加大可再生能源和新能源利用,對標創建綠色工廠。分行業領域推動完善中小企業能效合作服務機制,面向中小企業開展各類節能服務,宣傳推廣節能提效改造案例。鼓勵中小企業專注主業、深耕細作、強化創新,在節能提效技術裝備領域培育一批專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業。

          (十二)強化工業園區用能管理。引導石化化工、紡織、陶瓷等行業生產企業向園區轉移,形成產業規模效應,共建共享能源等基礎設施。在工業園區因地制宜推廣集中供熱供氣、能源供應中樞等新業態,充分釋放電廠、工業余熱等供熱能力,發展長輸供熱項目,有序替代管網覆蓋范圍內燃煤鍋爐。加強電力需求側管理,開展工業領域電力需求側管理示范企業和園區創建,優化電力資源配置。積極推進工業園區、大型企業內部應用新能源車輛和封閉式管道進行運輸。

          五

          有序推進工業用能低碳轉型

          加強用能供需雙向互動,統籌用好化石能源、可再生能源等不同能源品種,積極構建電、熱、冷、氣等多能高效互補的工業用能結構。

          (十三)加快推進煤炭利用高效化、清潔化。有序推動煤炭減量替代,推進煤炭向清潔燃料、優質原料和高質材料轉變。加快應用煤炭清潔高效燃燒、資源化利用等技術。按照“以氣定改”原則有序推進工業燃煤天然氣替代。引導企業有序開展煤炭清潔高效利用改造,依法依規淘汰落后產能、落后工藝。

          (十四)加快推進工業用能多元化、綠色化。支持具備條件的工業企業、工業園區建設工業綠色微電網,加快分布式光伏、分散式風電、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統開發運行,推進多能高效互補利用。鼓勵通過電力市場購買綠色電力,就近大規模高比例利用可再生能源。推動智能光伏創新升級和行業特色應用,創新“光伏+”模式,推進光伏發電多元布局。

          (十五)加快推進終端用能電氣化、低碳化。在鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點行業及其他行業加熱、烘干、蒸汽供應等環節,推廣電爐鋼、電鍋爐、電窯爐、電加熱、高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等替代工藝技術裝備,擴大電氣化終端用能設備使用比例。穩妥有序對工業生產過程中低溫熱源進行電氣化改造。鼓勵優先使用可再生能源滿足電能替代項目的用電需求。到2025年,電能占工業終端能源消費比重達到30%左右。

          六

          積極推動數字能效提檔升級

          充分發揮數字技術對工業能效提升的賦能作用,推動構建狀態感知、實時分析、科學決策、精確執行的能源管控體系,加速生產方式數字化、綠色化轉型。

          (十六)提高數字化節能提效技術水平。推動5G、云計算、邊緣計算、物聯網、大數據、人工智能等數字技術在節能提效領域的研發應用,積極構建面向能效管理的數字孿生系統。發揮5G應用產業方陣、“綻放杯”5G應用征集大賽等平臺作用,深入挖掘5G賦能工業領域節能提效的典型案例和場景并加以推廣。推動企業深化能源管控系統建設,通過能量流、物質流等信息采集監控、智能分析和精細管理,實現以能效為約束的多目標運行決策優化等。鼓勵企業基于能源管控系統探索實施數字化碳管理,協同推進用能數據與碳排放數據的收集、分析和管理。

          (十七)提高能效管理公共服務能力。結合行業、企業能效提升實際需求,加大數字化綠色化協同發展解決方案供給力度。鼓勵地方發揮好現有能效管理與服務平臺作用,面向工業企業和產業鏈上下游提供用能數據采集、跟蹤與核算等服務。發揮好現有能效數據認證平臺作用,提供數據認證、可信交互、能效標識認定及核驗服務,有效提升能效數據的應用價值。

          (十八)提高“工業互聯網+能效管理”創新能力。面向重點行業領域探索“工業互聯網+能效管理”典型應用場景,加快新技術新產品的測試認證,逐步完善重點行業數字能效提升全景圖,打造解決方案資源庫。推動重點用能設備、工序等數字化改造和上云用云。推廣以工業互聯網為載體、以能效管理為對象的平臺化設計、智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等融合創新模式。

          專欄3數字能效提檔升級重點方向

          “工業互聯網+能效管理”解決方案:面向鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點行業,推動企業實施管網運行和重點用能設備節能優化、能源管理可視化和在線優化等,圍繞工藝優化、過程管控、質量提升、運維服務、產業鏈協同等環節,培育一批“工業互聯網+能效提升”解決方案,形成典型案例,推廣先進經驗和實施路徑。

          “工業互聯網+能效管理”集成創新應用:高質量推進國家工業互聯網大數據中心建設,推進鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電子等行業標識解析二級節點建設,為行業流程再造、跨行業產業耦合、跨區域協同、跨領域配給等節能提效與綠色低碳發展需求提供數據支撐,深化標識在各環節的應用創新,打造一批典型應用標桿,推動企業、園區利用工業互聯網實現節能提效與綠色轉型。

          七

          持續夯實節能提效產業基礎

          著力提升節能技術裝備產品供給水平,大力發展節能服務,積極構建綠色增長新引擎,培育制造業綠色競爭新優勢。

          (十九)加大節能技術遴選推廣力度。以應用為導向,遴選發布國家工業和通信業節能技術、裝備和產品推薦目錄以及典型應用案例,加快推廣節能提效新技術裝備。鼓勵地方、行業協會、研究機構以及重點企業等開展形式多樣的“節能服務進企業”活動,實施技術交流、業務培訓、標準宣貫和供需對接等。鼓勵地方和行業積極探索革新性節能提效技術的精準識別、快速推廣新機制。

          (二十)加大節能裝備產品供給力度。聚焦高效電機、高效變壓器、余熱余壓余氣利用設備等高效節能裝備,打造一批節能裝備生產基地,提高節能裝備供給能力和質量。大力發展高效光伏、大型風電、智能電網和高效儲能等新能源裝備。鼓勵電商平臺搭建節能產品供需對接平臺,推廣新能源汽車、高效節能家用電器、高效照明產品及系統、綠色建筑材料等。加快建立統一的綠色產品認證與標識體系,完善綠色產品認證采信機制。

          (二十一)加大專業化節能服務力度。積極發揮專業化節能服務機構作用,為工業企業、園區提供節能咨詢、設計、評估、監測、審計、認證等“一站式”綜合能源服務,推動服務內容由單體設備、單一工序環節向整個能源系統轉變。組織開展能源資源計量服務示范,利用計量手段幫助企業節能降碳。大力推廣合同能源管理等典型服務模式。

          (二十二)加大節能新技術儲備力度。加強絕緣柵雙極型晶體管(IGBT)、特種非晶電機和非晶電抗器等電機核心元器件研發。開展高牌號取向硅鋼片、特高壓直流套管、非晶態合金、環保型絕緣油等變壓器用材料創新和技術升級。加快研發高效低氮燃燒器、智能配風系統等高效清潔燃燒設備和波紋板式換熱器、螺紋管式換熱器等高效換熱設備。加快推動能源電子產業技術進步和融合發展。積極推進新型儲能技術產品在工業領域應用,探索氫能、甲醇等利用模式。

          八

          加快完善節能提效體制機制

          健全完善工業節能有關政策、法規、標準,強化節能監督管理和診斷服務,夯實工業能效提升基礎。

          (二十三)持續加強工業節能監察。聚焦重點行業、重點設備、新型基礎設施等用能領域開展工業節能監察。強化各地節能監察隊伍和體制機制建設,提高常態化日常監察水平,推動監察結果納入企業社會信用體系,提高工業節能監察效能。健全省、市、縣三級節能監察體系,按要求配備專業化監察機構和人員,培育專業化第三方檢驗測試隊伍。加大對政府部門、節能監察執法機構、重點企業等人員培訓力度,通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高專業水平。

          (二十四)深入開展工業節能診斷。針對重點行業、重點企業、工業園區等,組織實施專項節能診斷服務,挖掘節能潛力,提出節能改造建議。分行業領域培育一批節能診斷服務市場化組織及專家團隊,編制發布節能診斷服務指南和標準,提高對主要工藝環節、重點用能系統的診斷水平,完善節能診斷數據平臺。鼓勵各地建立節能診斷改造項目庫,跟蹤實施進展,強化診斷結果應用。

          (二十五)健全完善工業節能標準體系。立足產業發展實際、節能提效技術革新需求,推動制修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性國家標準,以及技術規范、運行測試、監測管理等領域節能標準,擴大節能標準覆蓋范圍。完善能源核算、檢測、認證、評估、審計、診斷、監測與服務等配套標準。完善標準動態更新機制,不斷提高能效準入門檻。鼓勵企業在相關國家標準、行業標準的基礎上制定更加嚴格的企業節能標準。

          (二十六)堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。深入挖掘存量項目節能降碳潛力,動態調整完善行業能效標桿水平和基準水平,從高定標、分類指導,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目不合理用能。綜合考慮產品單耗、能源產出率、產業鏈定位、綠色低碳水平等因素,探索建立“白名單”制度。嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業新建、擴建項目產能等量或減量置換,嚴控磷銨、黃磷、電石等行業新增產能,大氣污染防治重點區域嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產能,合理控制煤制油氣產能規模,嚴控新增煉油產能。綜合發揮能耗強度、質量、安全、環保等約束性指標作用,加快淘汰落后產能。

          九

          保障措施

          (二十七)加強組織實施。工業和信息化、發展改革、財政、生態環境、國資、市場監管等部門間加強協同,形成合力。各地工業和信息化主管部門可會同有關部門制定本地區工作方案,有序有效抓好任務落實,協同推進節能降碳。發揮行業協會、智庫、第三方機構等橋梁紐帶作用,以及中央企業示范引領作用,加快工業能效提升和綠色低碳發展。

          (二十八)加強政策引導。落實好能耗“雙控”制度,做好能耗強度約束性指標管理,有效增強能源消費總量管理彈性,對能耗強度降低達到國家下達的激勵目標的地區,其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。統籌利用現有財政資金、政府投資基金等渠道促進工業能效提升。落實節能節水等稅收優惠政策。加大綠色產品政府采購力度。整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策,建立統一的高耗能行業階梯電價制度。

          (二十九)加強金融支持。積極發展綠色金融,鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的前提下,為節能降碳效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務。發揮國家產融合作平臺作用,在工業綠色發展項目庫建立節能提效專項,支持企業開展技術改造。拓展綠色債券市場的深度和廣度,支持符合條件的企業上市融資和再融資。發揮首臺(套)重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償機制作用,支持符合條件的綠色低碳技術裝備應用。

          (三十)加強宣傳交流。利用全國節能宣傳周等平臺,深入開展多形式宣傳教育,鼓勵社會各方廣泛開展專題交流培訓等活動,積極營造全社會共同推行節能優先、效率至上的良好氛圍。進一步鞏固拓展多雙邊國際合作,與有關國家、國際組織加強工業能效提升政策、技術、標準等溝通交流。鼓勵節能技術裝備服務企業“走出去”,開展能效合作項目,推廣中國實踐、技術、經驗和標準,助力全球工業能效提升。

          2

          《行動計劃》解讀

          一、《行動計劃》編制背景

          黨中央、國務院高度重視節能工作,習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上圍繞落實“雙碳”目標,強調“要把節約能源資源放在首位,實行全面節約戰略”?!吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求“能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高”,提出“堅持節能優先方針,深化工業、建筑、交通等領域和公共機構節能,推動5G、大數據中心等新興領域能效提升”。中央經濟工作會議強調“要堅持節約優先,實施全面節約戰略。在生產領域,推進資源全面節約、集約、循環利用”。這對工業節能提效和綠色低碳發展提出了新的更高要求。

          近年來,我國工業能效水平不斷提升,規模以上工業單位增加值能耗在“十二五”大幅下降基礎上,“十三五”進一步下降16%,2021年下降5.6%?!笆奈濉睍r期,支撐制造業比重保持基本穩定,用能需求將剛性增長。同時,工業節能提效面臨著用能結構綠色化水平不高、節能提效技術創新及裝備推廣存在短板、重點用能行業節能挖潛難度日益加大等問題。面對新形勢新要求,亟需加強工業能效提升的頂層設計,明確“十四五”時期主要目標和重點任務,指導重點行業領域進一步提高能源利用效率,推動優化能源資源配置。

          二、工業能效提升的重要意義

          推進工業能效提升,是完整、準確、全面貫徹新發展理念、實現高質量發展的內在要求。我國工業領域用能企業數量多、涉及面廣,加快推進工業節能提效,促進產業轉型升級,有利于提升企業能源資源利用效率,降低能源成本,提升企業綠色競爭力;有利于推動重點行業領域工藝流程、生產設備更新換代,提升行業綠色低碳發展水平;有利于推動傳統產業轉型升級,從局部單體節能提效轉向全流程系統發力,形成跨產業跨領域耦合提效協同升級的新模式。

          推進工業能效提升,是降低工業領域碳排放、實現碳達峰碳中和目標的重要途徑。根據國際能源署的分析,到2050年,能效提升是實現二氧化碳大規模減排的最主要途徑,其貢獻約為37%,是實現碳減排最重要、最經濟、最直接的路徑。我國工業能源消費量占全社會能源消費總量的65%左右,提升工業用能效率,有助于減少化石能源使用,從源頭減少二氧化碳排放。

          推進工業能效提升,是培育形成綠色低碳發展新動能、促進工業經濟增長的有力舉措。當前,節能降碳已經成為科技革命和產業變革的主要方向之一,發展以技術、產品、服務為主要內容的節能產業大有可為。一方面,超高能效設備產品、新能源裝備、節能和新能源汽車等在我國有著廣闊的市場空間和應用前景,可不斷形成綠色發展新動能;另一方面,引導企業加大節能提效資金投入、加快實施技術改造,將推動綠色低碳產業加快發展,形成強大國內市場。

          三、《行動計劃》指導思想和主要目標

          指導思想是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,堅持系統觀念,堅持節能優先方針,把節能提效作為最直接、最有效、最經濟的降碳舉措,統籌推進能效技術變革和能效管理革新,統籌提高能效監管能力和能效服務水平,統籌提升重點用能工藝設備產品效率和全鏈條綜合能效,穩妥有序推動工業節能從局部單體節能向全流程系統節能轉變,積極推進用能高效化、低碳化、綠色化,為實現工業碳達峰碳中和目標奠定堅實能效基礎。

          主要目標是到2025年,重點工業行業能效全面提升,數據中心等重點領域能效明顯提升,綠色低碳能源利用比例顯著提高,節能提效工藝技術裝備廣泛應用,標準、服務和監管體系逐步完善,鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業重點產品能效達到國際先進水平,規模以上工業單位增加值能耗比2020年下降13.5%。能盡其用、效率至上成為市場主體和公眾的共同理念和普遍要求,節能提效進一步成為綠色低碳的“第一能源”和降耗減碳的首要舉措。同時,結合產業發展實際提出一系列具體目標,到2025年,新增高效節能電機占比達到70%以上,新增高效節能變壓器占比達到80%以上,新建大型、超大型數據中心電能利用效率(PUE)優于1.3,工業領域電能占終端能源消費比重達到30%。

          四、《行動計劃》重點任務

          《行動計劃》聚焦重點用能行業、重點用能領域和重點用能設備,分業施策,分類推進,系統提升工業能效水平;加強全鏈條、全維度、全過程用能管理,強化標準引領和節能服務,協同提升大中小企業、工業園區能效水平;統籌優化工業用能結構、數字賦能等對節能提效的促進作用,全面提升工業能效基礎。具體提出7個方面任務:

          一是大力提升重點行業領域能效。加強重點行業能量系統優化、余熱余壓利用、可再生能源利用、公輔設施改造等。持續開展國家綠色數據中心建設,提高網絡設備等信息處理設備能效。推進跨產業跨領域耦合提效協同升級。

          二是持續提升用能設備系統能效。圍繞電機、變壓器、鍋爐等通用用能設備,持續開展能效提升專項行動,加大高效用能設備應用力度,加強重點用能設備系統匹配性節能改造和運行控制優化。

          三是統籌提升企業園區綜合能效。實施重點用能行業能效“領跑者”制度,探索打造超級能效工廠。強化工業企業、園區能效管理,加強大型企業能效引領作用,提升中小企業能效服務能力,系統提升產業鏈供應鏈綜合能效水平。

          四是有序推進工業用能低碳轉型。加強用能供需雙向互動,統籌用好化石能源、可再生能源等不同能源品種,積極構建電、熱、冷、氣等多能高效互補的工業用能結構。

          五是積極推動數字能效提檔升級。充分發揮數字技術對工業能效提升的賦能作用,推動構建狀態感知、實時分析、科學決策、精確執行的能源管控體系,加速生產方式數字化、綠色化轉型。

          六是持續夯實節能提效產業基礎。著力提升節能技術裝備產品供給水平,大力發展節能服務,積極構建綠色增長新引擎,培育制造業綠色競爭新優勢。

          七是加快完善節能提效體制機制。健全完善工業節能有關政策、法規、標準,強化節能監督管理和診斷服務,夯實工業能效提升基礎。

          五、《行動計劃》保障措施

          為推進主要目標和重點任務的順利實施,《行動計劃》提出四個方面的保障措施:

          一是加強組織實施。加強部門間協同合作,形成政策合力。各地工業和信息化主管部門可結合實際制定本地區工作方案,有序有效抓好任務落實,協同推進節能降碳。發揮行業協會、智庫、第三方機構等橋梁紐帶作用,以及中央企業示范引領作用,加快工業能效提升和綠色低碳發展。

          二是加強政策引導。落實好能耗“雙控”制度,做好能耗強度約束性指標管理,有效增強能源消費總量管理彈性。統籌利用現有財政資金、政府投資基金等渠道以及節能節水等稅收優惠政策,促進工業能效提升。加大綠色產品政府采購力度,建立統一的高耗能行業階梯電價制度。

          三是加強金融支持。鼓勵金融機構為節能降碳效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務。發揮國家產融合作平臺作用,支持企業開展技術改造。支持符合條件的企業上市融資和再融資。發揮首臺(套)重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償機制作用,支持符合條件的綠色低碳技術裝備應用。

          四是加強宣傳交流。利用全國節能宣傳周等平臺,深入開展多形式宣傳教育,鼓勵社會各方廣泛開展專題交流培訓等活動。進一步鞏固拓展多雙邊國際合作,加強工業能效提升政策、技術、標準等溝通交流。鼓勵節能技術裝備服務企業“走出去”,開展能效合作項目,推廣中國實踐、技術、經驗和標準。

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